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小微企业金融政策梳理
发布日期:2015-09-14 22:59:11
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摘要:  《中国银行业》杂志 2015 年第 7 期 小微企业素有经济社会的毛细血管之称,其健康与否事关我国社会经济的全局,国家已将促进小微企业发展提到了前所未有的高度,并制定了一系列政...


 
《中国银行业》杂志2015年第7
 
    小微企业素有经济社会的“毛细血管”之称,其健康与否事关我国社会经济的全局,国家已将促进小微企业发展提到了前所未有的高度,并制定了一系列政策积极推动小微企业健康发展。本期专题梳理了与我国小微企业金融服务相关的重要政策及要点,为您呈现我国小微企业金融服务政策图谱。

国务院相关政策

《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》

(国发[2012]14号)

发布部门 国务院

发布时间 2012年4月19日

政策要点 《意见》提出了五方面措施,一是通过对符合条件的小金融机构继续执行较低存款准备金率、建立小企业信贷奖励考核制度等,鼓励金融机构扩大对小微企业的信贷服务。二是推动小金融机构的发展,适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件。三是拓宽小微企业融资渠道,推进多层次债券市场建设,加快场外市场建设,扩大集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券发行规模,发展私募股权投资和创业投资。四是鼓励担保机构提高对小微企业的担保业务规模,降低担保收费;积极发展再担保机构,强化分散风险、增加信用功能。五是通过开展商业银行服务收费检查,清理纠正金融服务不合理收费等,规范对小微企业的融资服务。

《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》

(国办发[2013] 67号)

发布部门 国务院

发布时间 2013年7月1日

政策要点 一是明确了力争小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的工作目标,支持金融机构延伸服务网点以贴近小微企业,拓宽服务内容以满足小微企业多元化需求,严格规范收费行为以降低小微企业融资成本,不断推动加强小微企业金融服务。二是优化完善相关监管政策,包括继续支持发行小微企业专项金融债,从而增加小微企业信贷资金来源,逐步推进信贷资产证券化常规化发展,从而推动金融机构盘活资金支持小微企业,适度放开小额外保内贷业务,从而扩大小微企业融资来源,适当提高对小微企业贷款的不良容忍度,从而提升金融机构从事小微企业金融服务的积极性。三是提出要支持小微企业信息整合,推进中小企业信用体系建设,破解银企之间的信息不对称。

《关于金融支持小微企业发展的实施意见》

(国办发[2013] 87号)

发布部门 国务院

发布时间 2013年8月8日 

政策要点 《意见》提出了八项措施,一是确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标。二是加快丰富和创新小微企业金融服务方式。三是着力强化对小微企业的增信服务和信息服务。四是积极发展小型金融机构。五是大力拓展小微企业直接融资渠道。六是切实降低小微企业融资成本。七是加大对小微企业金融服务的政策支持力度。八是全面营造良好的小微金融发展环境。

《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》

(国发[2014] 52号)

发布部门 国务院

发布时间 2014年11月20日 

政策要点 一是进一步完善小型微型企业融资担保政策。大力发展政府支持担保机构,引导其提高小型微型企业担保业务规模,合理确定担保费用。二是鼓励大型银行充分利用机构和网点优势,加大小型微型企业金融服务专营机构建设力度。引导中小型银行将改进小型微型企业金融服务和战略转型相结合,科学调整信贷结构,重点支持小型微型企业和区域经济发展。引导银行业金融机构针对小型微型企业的经营特点和融资需求特征,创新产品和服务。各银行业金融机构在商业可持续和有效控制风险前提下,单列小型微型企业信贷计划。在加强监管前提下,大力推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

监管部门相关政策

《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》

(银监发[2011] 59号)

发布部门 中国银监会

发布时间 2011年5月25日 

政策要点 重点对单户金额500万元(含)以下的小企业贷款加大支持力度。一是对于运用内部评级法计算资本充足率的商业银行,允许其将单户500万元(含)以下的小企业贷款视同零售贷款处理。对于未使用内部评级法计算资本充足率的商业银行,对于单户500万元(含)以下的小企业贷款在满足一定标准的前提下,可视为零售贷款。二是在计算存贷比时,对于商业银行发行金融债所对应的单户500万元(含)以下的小企业贷款,可不纳入存贷比考核范围。三是根据商业银行小企业贷款的风险、成本和核销等具体情况,对小企业不良贷款比率实行差异化考核,适当提高小企业不良贷款比率容忍度。四是积极支持小企业金融服务网点的扩张,对连续两年实现小企业贷款投放增速不低于全部贷款。平均增速且风险管控良好的商业银行,在满足审慎监管要求的条件下,积极支持其增设分支机构。

《关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知》

(银监发[2011] 94号)

发布部门 中国银监会

发布时间 2011年10月24日 

政策要点 在《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》的基础上提出更为具体的差别化监管和激励政策。一是进一步明确改进小型微型企业金融服务的工作目标。要求商业银行努力实现小型微型企业贷款增速不低于全部贷款平均增速,增量高于上年同期水平,并重点加大对单户授信总额500万元(含)以下小型微型企业的信贷支持。二是进一步细化小型微型企业金融服务机构的准入标准。要求各银监局在综合评估银行风险管控水平等基础上,对小型微型企业客户比例和最近六个月月末平均授信余额比例达到一定标准的商业银行,允许其批量筹建同城支行,两次批量申请时间间隔不得少于六个月。三是进一步明确了商业银行发行小型微型企业专项金融债的条件。四是明确小型微型企业贷款风险权重的计算原则。根据《商业银行资本管理办法》相关规定,在权重法下适用75%的优惠风险权重,在内部评级法下比照零售贷款适用优惠的资本监管要求。五是规范商业银行小型微型企业贷款收费问题。六是明确了小型微型企业贷款优惠计算风险权重。

《关于进一步做好小微企业金融服务工作的指导意见》

(银监发[2013] 37号)

发布部门 中国银监会

发布时间 2013年8月29日
 
文件要点 该《意见》围绕确保实现“两个不低于”目标、进一步完善指标监测和考核体系、继续强化对小微企业金融服务的正向激励、鼓励银行业金融机构不断创新小微企业服务方式、争取多方政策支持优化小微企业金融外部环境5个方面,进一步分解任务、落实责任,层层推动落实,加强考核和督导力度,确保各项任务达标,强化了小微企业金融服务工作目标,对促进小微企业可持续发展、推动产业升级和经济结构转型具有重要意义。其中,该《意见》首次提出将小微企业贷款覆盖率、小微企业综合金融服务覆盖率和小微企业申贷获得率3项指标纳入监测指标体系,并按月进行监测、考核和通报。

《关于开办支小再贷款支持扩大小微企业信贷投放的通知》

(银发[2014] 90号)

发布部门 中国人民银行

发布时间 2014年3月20日 

政策要点 正式在信贷政策支持再贷款类别下创设支小再贷款,专门用于支持金融机构扩大小微企业信贷投放,同时下达全国支小再贷款额度共500亿元。该《通知》明确,支小再贷款发放对象是小型城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行和村镇银行等四类地方性法人金融机构。贷款条件设定为金融机构须实现小微企业贷款“两个不低于”,即上季度末小微企业贷款增速不低于同期各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。期限设置为3个月、6个月、1年三个档次,可展期两次,期限最长可达3年。为体现对金融机构发放小微企业贷款给予利率优惠,支小再贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率基础上减点确定。同时,该《通知》要求人民银行各分支机构加强对支小再贷款的监督和管理。加强对借款金融机构资金运用的监测,确保支小再贷款用于支持小微企业。

《中国人民银行关于加快小微企业和农村信用体系建设的意见》

(银发[2014] 37号)

发布部门 中国人民银行

发布时间 2014年3月27日
 
政策要点 明确了健全信用信息征集体系、完善信用评级(评分)和信息发布与应用制度的工作目标,确定了“政府领导,市场参与;人行推动,多方支持;试点先行,逐步推进;积极创新,务求实效”的工作原则,提出了完善信用信息征集体系、建立信用评价机制、健全信息通报与应用制度、推进试验区建设、健全政策支持体系、发挥宣传引导作用等六项工作任务。同时,为进一步调动地方政府部门、金融机构、小微企业和农户等各方参与的积极性,按照试点、试验先行的思路,在小微企业和农村信用体系建设的整体规划下,按照“公平、公开、公正”的原则,人民银行选取了31个地市(工业园区)、32个县(市)作为全国小微企业和农村信用体系试验区,以鼓励自下而上的探索与创新,形成有特色、有成效的工作模式,并发挥典型示范作用,以点带面,加快推进小微企业和农村信用体系建设。

《关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》

(银监发[2014] 36号)

发布部门 中国银监会

发布时间 2014年7月23日
 
政策要点 一是允许银行开展小微企业续贷业务。二是银行贷款分类标准管理上要科学合理,正常续贷贷款应继续列为“正常”类。三是做好续贷贷款的风险防控,严格设定续贷贷款开办条件,并做好续贷流程管理。四是不断提升小微金融服务技术水平。五是积极创新小微企业流动资金贷款服务模式。

《关于2015年小微企业金融服务工作的指导意见》

(银监发[2015] 8号)

发布部门 中国银监会

发布时间 2015年3月6日
 
政策要点 一是小微企业金融服务工作目标由以往单纯侧重贷款增速和增量的“两个不低于”调整为“三个不低于”,从增速、户数、申贷获得率三个维度更加全面地考查小微企业贷款增长情况。二是在内部考核方面,对小微企业业务设立专门指标,强化绩效考核倾斜。小微企业贷款不良率高出全行各项贷款不良率年度目标2个百分点以内(含)的,不得作为银行内部对小微企业业务主办部门考核的扣分因素。三是在金融创新方面,创新小微企业贷款还款方式,并结合金融系统深化改革和大数据等网络信息技术广泛应用的新趋势,加强产品、服务和渠道的创新,提升服务能力。四是在风险防控方面,做好贷款资金流向的监测管理和重点风险的识别防控,对符合产业政策、产品具有核心竞争力、长期能够实现盈利、但暂时经营困难的小微企业,不宜简单地压贷、抽贷、断贷。五是在规范收费方面,及时清理收费项目和各类融资“通道”业务,对诚实守信、经营稳健的优质小微企业成绩让利。六是在监管激励约束方面明确商业银行适用小微企业金融服务相关激励政策应以实现“三个不低于”为前提。

本文原载于《中国银行业》杂志2015年第7期。
 
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